Минфин опубликовал доработанный после его утверждения 30 июля правительством проект "Основных направлений бюджетной политики на 2010 и 2011-2012 годы Максимальный рост расходов - более чем вдвое (на 129%) предусмотрен как раз на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда
ВСЕ ФОТО
 
 
 
Минфин опубликовал доработанный после его утверждения 30 июля правительством проект "Основных направлений бюджетной политики на 2010 и 2011-2012 годы
Архив NEWSru.com
 
 
 
Максимальный рост расходов - более чем вдвое (на 129%) предусмотрен как раз на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда
Фото NEWSru.com
 
 
 
Крупнейшей антикризисной тратой 2010 года станет финансирование возросшего дефицита Пенсионного фонда
Архив NEWSru.com

Минфин опубликовал доработанный после его утверждения 30 июля правительством проект "Основных направлений бюджетной политики на 2010 и 2011-2012 годы.

Формально изменения цифр в прогнозах Минфина невелики, пишет газета "Коммерсант".

Прогноз дефицита федерального бюджета-2010 зафиксирован в 3,4 трлн рублей (в прежней версии 3,2 трлн рублей), или 7,5% ВВП. Доходы снизятся с 17,1% ВВП в 2009 году до 15,7% ВВП в 2010-2011 годах и 15,5% ВВП в 2012 году.

При этом расходы бюджета, в 2009 году оцениваемые в 25,9% ВВП (в 2007-2008 годах - 18,1-18,2% ВВП), в 2010 году составят 23,2% ВВП, далее запланировано их снижение до 20% ВВП в 2011 году и почти до предкризисного уровня в 18,5% ВВП в 2012 году. Минфин объясняет эту стратегию необходимостью адаптации экономики к кризисным условиям.

Крупнейшей антикризисной тратой 2010 года станет финансирование возросшего дефицита Пенсионного фонда, возникшего из-за решения правительства увеличивать ставки платежей в социальные фонды (в первую очередь пенсионный) лишь с 2011 года.

Отказ от повышения в 2010 году бывшего ЕСН и дальнейшее финансирование дефицита расширенного бюджета в 2010-2012 году за счет резервного фонда и фонда национального благосостояния преследуют, по сути, одну цель: рост средней пенсии в 2010 году на уровень 38% к средней зарплате против 24% сейчас.

Из-за этого Резервный фонд исчерпается в 2010 году полностью, а от ФНБ в 2012 году останутся 655 млрд рублей, размещенных в ВЭБе, и около 300 млрд рублей свободных средств. Средства, которые могли бы поступать в Резервный фонд в 2011-2012 годах, пойдут не в фонд, а на финансирование расходов федерального бюджета, и фонд пополняться не будет.

Причем Минфин прямо говорит об опасности новых проблем пенсионной системы уже в 2014-2015 годах: перспективы долгосрочного баланса в ней туманны, а ФНБ к тому времени тоже вероятно будет исчерпан.

Максимальный рост расходов - более чем вдвое (на 129%) предусмотрен как раз на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда. На это пойдет 1,166 трлн рублей против 354 млрд рублей в 2009 году. Далее идет выплата госпенсий - 253 млрд рублей против 180 млрд рублей в 2009 году - рост на 40%. Но и вне пенсионного проекта бюджет на 2010 год остается весьма напряженным: концепция адаптации к кризису не позволяет резко сократить расходы, ожидания на которые и в обществе, и в госаппарате сформированы на пике цен на нефть. В системе межбюджетных трансфертов решено сохранить объемы трансфертов регионам в 2010 году на уровне 1 трлн рублей.

Финансирование приоритетных направлений госполитики, которому все предрекали сокращение, вырастет на 94 миллиарда рублей - с 3,245 до 3,339 трлн рублей. Так, ассигнования по нацпроекту "Здоровье" увеличены на 12% со 102 до 115 млрд рублей.

"Образование" потеряет 41% финансирования, или 11,1 млрд рублей - после 27,1 млрд в 2009 году в 2010-м на него намерены потратить лишь 16 млрд рублей, но во многом резервы в финансировании обоснованы демографическими особенностями 2010-2012 годов.

Сокращены расходы на "развитие транспортной системы" (на 25 млрд рублей), "поддержку АПК" (-0,6 млрд), но статья "подготовка особо значимых международных проектов" (проведение Олимпийских игр в Сочи, Универсиады в Казани, саммита АТЭС во Владивостоке) вырастет со 136 до 226 млрд рублей.

Финансирование гособоронзаказа в 2010 году составит 101,2% к уровню 2009 года с сохранением этого уровня в 2011 и 2012 годах. При этом закупки продовольствия увеличат на 25,6% от уточненного гособоронзаказа 2009 года, что "связано с увеличением числа военнослужащих" и ростом цен. Остальные оборонные расходы попали под "оптимизацию" и составят 76,2% от объема 2009 года.

Расходы на федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) и федеральные целевые программы (ФЦП) сокращаются, но крайне медленно - с 1,15 трлн рублей в 2009 году до 1,032 трлн в 2010 году.

Газета отмечает, что столь мягкое сокращение расходов на ФЦП и ФАИП - компромисс между идеологами "плана-2020" в Белом доме и сторонниками экономии.

Несущественное, учитывая масштабы падения доходов бюджета, сокращение расходов Белый дом предполагает оплатить быстрым ростом госдолга. В 2010 году предполагается привлечь внешних займов на 649 млрд рублей (около 20 млрд долларов), на внутреннем - 962 млрд рублей (около 30 млрд долларов, в сумме, очевидно, учитывается эмиссия ОФЗ для докапитализации банковской системы).

В 2010 году займы составят 2,3% ВВП, в 2011 году — 2,7%, в 2012 году Минфин предполагает снижение до 1,6% ВВП. При этом ведомство указывает: активные займы РФ на рынке могут повредить интересам компаний, также предполагающих занимать.

Хотя Минфин считает уровень долговой нагрузки бюджета низким, резкий рост займов к 2011 году вызывает наибольший скепсис экономистов. Юлия Цепляева из Merrill Lynch считает, что технически займы такого размера возможны, но переход РФ к "агрессивной" политике займов может привести и к снижению кредитного рейтинга страны, и к росту ставок выше 8% годовых.

А Евгений Гавриленков из "Тройки Диалог" считает такого размера займы РФ "нереальными" и предлагает не относиться к документу Минфина всерьез. По его мнению, в марте 2010 года "начнется новый бюджетный процесс" - пересмотр уже принятого бюджета.