Эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР), возглавляемого бывшим министром финансов Алексеем Кудриным, оценили "на тройку" реализацию "Стратегии 2020", а также отметили проблемы с выполнением "майских указов". Каждая из предложенных мер была реализована лишь на 29,5%, что говорит о формальном отношении органов исполнительной власти, говорится в докладе "Анализ факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня", поступившем в "Интерфакс" во вторник.
По данным РБК, ЦСР в настоящее время готовит собственную стратегию развития страны на 2018-2024 годы. Представить программу аналитики намерены в мае 2017 года.
В новом докладе отмечается, что "Стратегия 2020" проигрывает даже при сравнении со "Стратегией 2010", которая была выполнена на 39%."Лишь отдельные технические моменты, не требующие серьезныхинституциональных изменений, были реализованы лучше. Одна из главныхпроблем в целом - высокий уровень имитации или формальной реализации мери поручений, что также повлияло на столь низкие оценки", - отмечают эксперты.
Аналитики ЦСР назвали три причины-угрозы, которые традиционномешают реализации такого рода программ в нашей стране: административныепричины, идейные разногласия в экспертном сообществе и противодействиелоббистских групп влияния.
В документе также отмечается, что "майские указы" - хорошая краткаяформа для фиксации национальных приоритетов, выработки определенноймиссии государственной политики.
"Но из-за недостаточной проработки возникли проблемы с ихреализацией. К примеру, выполнение указа о повышении зарплаты врачам ипреподавателям привело к резкому сокращению штатов и недовольству людей,с одной стороны, и разбалансировке региональных бюджетов, с другой", -поясняется в докладе.
По мнению экспертов, кроме того, "указы были мерой непрямогодействия, размывающей ответственность исполнительной власти"."До сих пор остается неясным, какая степень ответственности за ихвыполнение (и невыполнение) лежит на губернаторах и какая - нафедеральном центре", - говорится в докладе.
Авторы доклада отмечают, что в отличие от "Стратегии 2020" ибольшинства "майских указов" приоритетные национальные проекты былискорее ориентированы не на институциональные изменения, а нафинансирование инвестиционных и текущих расходов на развитиесоответствующих отраслей.
Что касается нацпроектов, то эксперты положительно оценили их роль- в условиях наличия избыточных финансовых ресурсов федерального бюджетаони существенно улучшили инфраструктуру, что признают и региональныевласти.
"Как госинвестиции нацпроекты в целом были эффективны (хотяприводятся примеры и их неэффективной реализации), но, по сути, речь нешла о реформах, качество институциональной среды они не меняли. Авторыдоклада называют нацпроекты классическим примером ручного управлениявысокого качества", - поясняется в документе.
Для создания более эффективной стратегии авторы доклада предлагаютперейти к трехуровневой системе стратегического планирования. Такжеэксперты считают эффективным создать специальное агентство, которое быстояло над министерствами и в задачи которого входило бы проведениереформ и индикативное планирование.