ДМИТРИЙ ДОКУЧАЕВ, редактор отдела экономики журнала "The New Times":
Первые шаги обновленных министерств и первые заявления вновь назначенных министров обречены находиться в центре общественного внимания: по ним заинтересованная общественность пытается судить о некоторых стратегических шагах и решениях, которые будет совершать в ближайшей перспективе исполнительная власть.
Повод для первого анализа уже появился. Например, новый министр образования Дмитрий Ливанов заявил о том, что количество бюджетных мест в вузах должно сократиться в два раза. Потом начал раздавать комментарии со смягчением формулировок, но многие уверились: бесплатному образованию приходит конец.
Новый министр здравоохранения Вероника Скворцова, с одной стороны, сообщила, что все инициативы ее предшественницы Татьяны Голиковой будут доведены до ума, а с другой - объявила о глубокой ревизии всех программ модернизации здравоохранения. Как одно будет сочетаться с другим - покажет только время. Оно же даст ответ на вопрос о том, что именно понимает под новой индустриализацией агроотрасли министр сельского хозяйства Николай Федоров. Первый вице-премьер Игорь Шувалов потребовал от своих новых подчиненных - министров экономического блока - в две недели представить ему расширенный план приватизации в стране.
Старый-новый глава Минфина Антон Силуанов в лучших традициях своего предшественника Алексея Кудрина подготовил программу существенного сокращения бюджетных расходов на ближайшие три года, не постеснявшись покуситься на столь любимую премьером оборонку.
Ну а заместитель Силуанова Татьяна Нестеренко, выполняя поручение вице-премьера Владислава Суркова, предложила новый подход к определению величины прожиточного минимума и, соответственно, уровня бедности. Пожалуй, эта новация стоит того, чтобы остановиться на ней подробнее. До сих пор уровень бедности определялся в нашей стране Росстатом на основе прожиточного минимума - суммы средств, которая требуется для приобретения необходимого человеку набора товаров и услуг. В свою очередь этот прожиточный минимум рассчитывался для каждой социальной группы, исходя из ее потребительской корзины, которая "наполнялась", согласно специальной методике, вещами, продуктами и услугами, без которых человек не может обойтись. Прожиточный минимум гражданина трудоспособного возраста в 2011 году составлял 7084 рубля, пенсионера - 5182 руб, несовершеннолетнего - 6342 руб.
Все, кто находится по своим доходам ниже этой черты, считаются бедными. Ну а государство, в принципе, обязано делать все, чтобы доходы населения росли (особенно это касается самых социально незащищенных слоев) и все больше людей покидали ряды бедных. Особенно это касается нашего государства, давно самопровозгласившего себя "социальным".
Задача по преодолению бедности была названа президентом Владимиром Путиным среди приоритетных еще в 2003 году в послании Федеральному собранию. Годом позже, в марте 2004 года, она была конкретизирована: необходимо достичь снижения уровня бедности до 10-12% к 2007 году. Однако цель так и не была достигнута, несмотря на "тучные годы". В 2003 году в России 22,7% граждан жили за чертой бедности, в 2007 году - 13,3%. Потом разразился кризис, который, естественно, сказался на доходах людей, и сокращать ряды бедных прежними темпами стало затруднительно. В нынешнем году, согласно официальным данным, ниже черты проживает свыше 18 млн человек или 12,8% населения - что характерно, это больше (на 0,2%), чем было год назад. Ни в этом, ни в следующем году Министерство экономики понижения данной цифры не планирует.
И вот новое правительство предлагает простой и изящный способ сократить количество бедных сразу на 15-20%. Для этого вовсе не надо судорожно изыскивать недостающие средства для повышения уровня жизни людей: достаточно просто чуть-чуть изменить существующую методику определения прожиточного минимума. Если говорить конкретно, то Минфин предлагает ввести так называемый социальный уровень бедности. Его, по мнению министерства, следует устанавливать исходя из концепции "абсолютной бедности". Она выражается в неспособности граждан удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилище.
Хитрость в том, чтобы по некоторым позициям потребительской корзины перейти от индивидуального расчета необходимых товаров и услуг (например, одежды, обуви, продуктов питания) к общесемейным (например, холодильник, телевизор, услуги ЖКХ). Социальный уровень бедности может быть значительно ниже нынешнего прожиточного минимума, если учесть эффект экономии от общесемейного потребления, считают в Минфине. В самом деле, холодильником или телевизором пользуется все члены семьи вместе, следовательно, включать в потребительскую корзину каждому из них эти предметы не нужно.
Гениальное решение! Чем больше семья, тем богаче будут считаться ее члены при том же уровне доходов. А главное, родному государству такое волшебное обогащение его подданных не будет стоить ни копейки. (Ну разве что расщедрятся на премию чиновникам-рационализаторам!) Эксперты уже подсчитали, что таким нехитрым способом подняться над чертой бедности смогут, по крайней мере, 3 млн человек. Вот это настоящий прорыв: скоро новый глава правительства сможет доложить, что за время его премьерства количество бедных в стране упало ниже уровня 10%.
И на этом можно не останавливаться, достаточно еще покорпеть над методикой. Например, трусы могут по очереди носить все члены семьи мужского пола, и таблетки пить из одной пачки аспирина, и вместо, скажем, трех яиц на каждого делать одну яичницу на всех! А для Минфина какая экономия: ведь к величине прожиточного минимума сейчас привязаны минимальный размер оплаты труда, пенсии, стипендии и различные пособия…
Между тем даже нынешние официальные нормативы, заложенные в потребительскую корзину, критикуются многими независимыми экспертами. Впрочем, необязательно быть экспертом, чтобы понимать: сегодня в России на 5-7 тыс рублей в месяц прожить невозможно. Это граница не уровня жизни, а уровня выживания.
Но может быть, не стоит раньше времени бить в колокола и обвинять в чем-то правительство: ведь решение еще не принято - есть только, как говорится, информация к размышлению в виде минфиновского письма. И все-таки, думается, некую тенденцию за этим локальным примером усмотреть можно. Нынешний кабинет должен вести свою деятельность в условиях ощутимого дефицита финансовых средств. Если проводить честную финансовую политику - то расходы надо резать, в том числе социальные, которые явно превышают реальные возможности государства.
Но за этими постоянно растущими социальными "обещалками" стоят конкретные политические интересы - в том числе и первых лиц. Соответственно, правительству придется решать странную и противоречивую "двуединую" задачу: на словах убеждать своих подданных в приверженности социальному государству и в неустанной заботе о своих подданных, а на деле - изыскивать разнообразные формы эти обременительные затраты хоть как-то сократить.
В этом смысле минфиновская инициатива очень показательна: на бумаге бедных станет гораздо меньше, а в реальной жизни малоимущим придется гораздо тяжелее, чем сейчас.
