Реформирование российской электроэнергетики займет длительный период - от восьми до десяти лет и будет проводиться в три этапа. Такое решение было принято сегодня на заседании правительства России. Как сообщил по итогам заседания министр экономического развития и торговли России Герман Греф, эксперты разработали план реформирования, рассчитанный до 2008 года. По словам Грефа, Правительство одобрило "плавный, непротиворечивый и подконтрольный государству план реформирования электроэнергетики". Об этом по окончании заседании правительства.
Министр заявил, что правительство не согласилось с предложением о расчленении РАО "ЕЭС России" уже на первом этапе реформы и "фактической потерей контроля государства". Как отметил министр, на первой этап этапе все структурные изменения в отрасли будут происходить в рамках РАО "ЕЭС России" под государственным контролем.
При этом на первом этапе все структурные изменения в электроэнергетике будут производиться в рамках РАО "ЕЭС России". Согласно программе Минэкономразвития за этот период будет создана федеральная сетевая компания, в которую войдут сети, принадлежащие РАО.
Греф особо подчеркнул, что все энергетические сети - как магистральные, так и региональные - будут контролироваться государством полностью и будут изъяты из собственности региональных АО-Энерго, но непременно с помощью рыночных методов. "Так получилось, что в 1992 году указ президента РФ о передаче всех магистральных сетей в федеральное ведение не был выполнен, и сейчас нам придется исправлять ошибки приватизации, но с помощью рыночных методов - либо выкупа сетей у региональных АО-Энерго по рыночным ценам, либо обмена сетей на пакеты акций в генерирующих компаниях, где присутствие государства не так важно", - пояснил министр.
На базе федеральных электростанций будут созданы генерирующие компании путем объединения центрального диспетчерского управления и региональных объединенных диспетчерских управлений. Будет создан системный оператор рынка. Все эти компании предлагает создать как 100-процентные дочерние общества РАО "ЕЭС России". На этом же этапе начнется внутренняя реструктуризация отдельных АО-энерго путем выделения из них сетевых 100-процентно дочерних обществ с последующим переводом управления ими в федеральную сетевую компанию.
Герман Греф также отметил, что прямой контроль государства будет сопровождаться 25% пакетом акций в региональных АО-энерго, у которых остаются сети. При этом на заседании правительства было принципиально отмечено, что государство должно сохранить свое влияние в таких секторах, как сети и единая диспетчерская система. По словам Германа Грефа, "это монополия, которая должна находиться под контролем государства". Греф напомнил, что концепция реформирования электроэнергетики, которая выносилась сегодня на обсуждение правительства, была согласована практически со всеми министерствам и ведомствами, исключая Минэнерго. Эта концепция, по его словам, является "выжимкой" из всех мнений, "которые мы считаем рациональными". По мнению министра, дальнейшее обсуждение проблемы уже не приведет к возникновению новых точек зрения на проблему реформирования отрасли.
Герман Греф сообщил, что все стороны, участвующие в обсуждении путей реформирования электроэнергетики, едины во мнении - к этой реформе необходимо приступить как можно скорее. Греф сообщил, что если этого не сделать, то, по оценке международной консалтинговой компании "Артур Андерсен", "уже зимой 2003 года в России может возникнуть дефицит электроэнергии".
Руководство РАО "ЕЭС России" и, в частности, глава РАО Анатолий Чубайс расценивают одобренную правительством концепцию реформирования российской электроэнергетики как "затягивание реформ". Руководство РАО придерживается мнения, что в то время как будет проводиться подготовительный этап реформы, может возникнуть дефицит электроэнергии в стране и наступить коллапс энергетической системы. "Мы же считаем, что три с половиной года - это не критический срок", - сказал Греф.
По его словам, если менеджмент РАО "ЕЭС России" откажется выполнять одобренный план реформ, то его ждет автоматическая отставка, так как контрольный пакет акций РАО находится в руках государства.
Программа реформирования электроэнергетики, подготовленная Минэкономразвития РФ, предполагает проведение внутренней реструктуризации РАО "ЕЭС России" в течение ближайших полутора лет. Согласно программе Минэкономразвития за этот период будет создана федеральная сетевая компания, в которую войдут сети, принадлежащие РАО.
На базе федеральных электростанций будут созданы генерирующие компании путем объединения центрального диспетчерского управления и региональных объединенных диспетчерских управлений. Будет создан системный оператор рынка.
Все эти компании предлагает создать как 100-процентные дочерние общества РАО "ЕЭС России". На этом же этапе начнется внутренняя реструктуризация отдельных АО-энерго путем выделения из них сетевых 100-процентно дочерних обществ с последующим переводом управления ими в федеральную сетевую компанию.
На базе АО-энерго предполагается создать сбытовые предприятия, которым будет присвоен статус гарантирующих поставщиков. Атомно-энергетический комплекс России предполагается реформировать путем создания одной или нескольких генерирующих компаний.
На первом этапе реформы на Федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности должен быть сформирован сектор торговли по нерегулируемым ценам в объеме 5-15% от продаж для отработки механизма торгов. На проведение первого этапа реформирования отводится три года (он разбит на две фазы по полтора года). В этот период сохраняется государственное регулирование в виде предельных минимальных и максимальных тарифов.
На втором этапе, который также занимает 3 года, планируется разделить РАО "ЕЭС России" на два общества, одно из которых будет держателем пакета акций генерирующих компаний и АО-энерго, а другое (с сохранением названия РАО "ЕЭС России") - держателем акций федеральной сетевой компании и системного оператора.
На третьем этапе, который займет от 3 до 4 лет, планируется реорганизовать РАО "ЕЭС России", объединив федеральную сетевую компанию и системного оператора.
Предложения Минэкономразвития имеют ряд существенных отличий от предложений, подготовленных рабочей группой Кресса. Источники, знакомые с документом, подготовленным рабочей группой президиума Госсовета сообщают, что он состоит из двух томов. Кроме того, к этим материалам прилагается 20-страничный документ, описывающий конкретные меры по преобразованию энергетики. Программа Кресса предусматривает ликвидацию РАО "ЕЭС России" и сохранение АО-энерго, которые рассматриваются как основа надежного энергоснабжения страны.
Минэкономразвития не поддерживает идею сохранения вертикально интегрированных компаний и предлагает провести реструктуризацию РАО "ЕЭС России" лишь на втором этапе реформы для обеспечения надежности энергоснабжения в условиях формируемого конкурентного рынка.
