Комментируя проект закона о перераспределении полномочий на муниципальном уровне, спикер Госдумы лидер партии "Единая Россия" Борис Грызлов заявил, что мэры городов должны избираться, а не назначаться. "Процесс избрания мэров должен сохраниться - это наша принципиальная позиция", - заявил Грызлов, передает ИТАР-ТАСС.
Однако заявление Грызлова, очевидно, не вписывается в "вертикаль власти", последовательно выстраивающуюся в российском государстве. Напомним, президент Владимир Путин в 2004 году получил право назначать губернаторов регионов. А с 1 января 2007 года сами губернаторы смогут получить возможность не только отстранять от власти не справляющихся, по их мнению, с работой глав региональных центров, но и вообще отменить институт выборов мэров, заменив их назначением "своего человека" или формированием коллегиального органа по управлению городом. Это произойдет в случае принятия соответствующего законопроекта, который уже внесен в Госдуму. При этом, отметим, что Москва и Санкт-Петербург также являются субъектами Федерации.
Напомним, представители "Единой России" внесли на рассмотрение Госдумы проект закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", предоставляющего субъектам РФ право определяться с формой местного самоуправления в региональных столицах, еще в середине октября. Суть изменений в том, что местное самоуправление может опуститься с уровня региональных центров на уровень внутригородских территорий. Решать, опускать его или нет, по мнению авторов, должны сами субъекты Федерации.
"Законопроект предусматривает возможность осуществления местного самоуправления на внутригородских территориях административных центров субъектов РФ. В этом случае единое городское местное самоуправление осуществляться не будет", - отмечают авторы в пояснительной записке к проекту закона.
Сами субъекты РФ будут определять на законодательном уровне, останется ли "у руля" региональной столицы мэр, или управление будет разбито на несколько территориальных округов по примеру Москвы и Санкт-Петербурга, где местное самоуправление осуществляется на уровне административных округов.
Отметим, в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" уже внесены поправки: одна из них касается городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), другая - столиц субъектов Федерации. "В крупных городах уже давно нет местного самоуправления. Например, в Москве управа выполняет фиктивную функцию. Это фактически городская власть", - утверждает депутат Владимир Мокрый. Депутат ссылается на зарубежный опыт – например, британский: у Лондона мэра нет, а есть руководители территорий и районов города.
При этом итоги всенародных выборов градоначальников центров российских регионов, проведенные до вступления закона в силу отменены не будут, уточнению могут подвергнуться лишь степени их полномочий.
Предполагается, что закон, в случае его принятия, вступит в силу 1 января 2007 года.
Как сообщил заместитель председателя комитету по регламенту Владимир Гребенюк, первое чтение данного законопроекта пройдет 8 ноября, а его окончательное принятие должно состояться до конца года. Гребенюк указал, что в целом инициатива своевременна и находит поддержку у большинства представителей парламентского корпуса. "Это логичное завершение процесса укрепление вертикали власти", - заявил депутат.
Если законопроект об отмене выборов мэра будет принят, главы регионов еще и возьмут под свой контроль бюджеты крупных городов. В ряде городов России уже введен институт "сити-менеджера", то есть наемного управленца, который проходит конкурсный отбор и утверждается депутатами городского собрания, отмечает "Независимая газета". При этом в том случае, если глава региона жестко контролирует депутатов городской Думы, то он, как правило, добивается назначения на этот пост своего человека. Если нет, ситуация гораздо хуже.
К примеру, на днях после почти двухлетней борьбы депутаты Новгородской городской Думы приняли новый устав города, предусматривающий избрание градоначальника городским парламентом. Новгородский губернатор Михаил Прусак уже заявил в местном телеэфире, что "или город откажется от принятого устава (то есть оставит прямые выборы мэра), или же губернатор "введет в Великом Новгороде прямое губернаторское правление". При этом Михаил Прусак пригрозил городу "санкциями". По его словам, финансирование праздника 1150-летия Великого Новгорода пройдет только через областные структуры, и город денег не получит.
Дело в том, что мэром Великого Новгорода является давний соратник Прусака, в прошлом вице-губернатор Николай Гражданкин, а вот городская Дума практически неподконтрольна главе региона. Большинство депутатов представляют, по словам того же Михаила Прусака, "одну финансово-промышленную группу". Тот факт, что и Михаил Прусак, и большинство городских депутатов являются членами партии "Единой России", никого в заблуждение вводить не должен. Партия одна, а интересы – разные. Тем более что две трети, а то и больше бюджета Новгородчины дает как раз город.
Поэтому обе схемы – прямого назначения градоначальников и выборов сити-менеджера городскими парламентами - вовсе не гарантируют политической стабильности, заключает газета.
