В Москве с 12 по 14 января 2017 года на площадке Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) состоялся VIII Гайдаровский форум. Это одна из самых значимых политико-экономических дискуссионных площадок и одно из крупнейших ежегодных научных событий международного уровня в России в области экономики.
Тема Форума в этом году - "Россия и мир: выбор приоритетов". В основе повестки нынешнего форума - конкурентная политика и ее аспекты в современных реалиях. Одной из ключевых тем нынешнего форума стала новая модель устойчивого экономического роста России. В декабре 2016 года президент Владимир Путин в своем послании Федеральному собранию поручил правительству совместно с деловыми кругами не позднее мая 2017 года подготовить план действий, рассчитанный до 2025 года, реализация которого позволила бы стране выйти на темпы экономического роста выше мировых уже на рубеже 2019-2020 годов.
Впрочем, звезды мировой экономики, преподаватели ведущих вузов мира, а также ученые и политики обсудили на форуме очень широкий спектр вопросов. Так как Гайдаровский форум является самым первым календарным международным экономическим мероприятием в России, то в ходе его работы представители правительства нередко озвучивают планы на новый год.
- 12 января. День первый
- 13 января. День второй
- 14 января. День третий, заключительный
Гайдаровский форум в этом году собрал около 13 тысяч участников. В программу включено выступление почти 800 спикеров. Всего в рамках форума намечено порядка 100 открытых мероприятий, а также порядка 30 закрытых переговоров и встреч.
Форум, который проводится ежегодно с 2010 года в память о выдающемся ученом-экономисте, идеологе российских реформ начала 1990-х годов Егоре Гайдаре, традиционно фокусируется на острейших проблемах современности. Особое значение придается темам, связанным с осмыслением положения и стратегической роли России в мире.
Форум объединяет теоретиков и практиков, ведущих мировых ученых и политиков, представителей финансовых кругов и глобальной бизнес-элиты.
В первый день работы Форума основное внимание российских СМИ привлекли выступления вице-премьера РФ Ольги Голодец и первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова. Участником Гайдаровского форума стал и премьер-министр России Дмитрий Медведев, который, судя по времени посещения (появился на последней четверти сессии), не спешил принять в нем участие. Премьер кратко рассказал об экономических перспективах страны, заявил, что росту экономики препятствует дефицит инвестиций, вновь сказал о необходимости структурных реформ и назвал основной риск, с которым может столкнуться Россия, - это технологическое отставание. Медведев также напомнил и о том, что правительство работает над планом действий по ускорению темпов роста, который должен помочь "разогнать" российскую экономику до показателей выше среднемировых.
Премьер также упрекнул вице-премьера Голодец за то, что затронула вопрос о прогрессивной шкале налогообложения физических лиц.
Сайт "Заголовки.ру" публикует обзор материалов по теме выступлений первого дня Гайдаровского форума.
В первый день работы состоялась дискуссия "25 лет в пути: иностранные инвестиции в социально-экономическое развитие России". Принявший в ней участие министр экономического развития РФ Максим Орешкин отметил, что все больше компаний в России, в том числе иностранных, работают на экспорт, во многом из-за того, что рубль перестал быть переоцененным. Он напомнил, что за последние 15-20 лет ситуация в экономике была иной, так как рубль был крепким, и иностранный бизнес в России ориентировался, в первую очередь, на внутренний рынок. Министр заявил, что сейчас для роста иностранных инвестиций необходим благоприятный бизнес-климат, обеспечивающий устойчивую налоговую систему. По его мнению, налоговая нагрузка на компании в РФ сейчас высокая, и это является ограничением для роста инвестиций. Поэтому, по его словам, необходимо снижать издержки для бизнеса, передает ТАСС.
По словам Орешкина, два года назад многие иностранные инвесторы сомневались в перспективах вложений в российские активы из-за нестабильности на финансовых рынках, высокой инфляции. Но по результатам последних двух лет рублевые активы стали крепкими, "поэтому те, кто боялся, конечно, упустили очень серьезные возможности".
В рамках первого дня форума был представлен доклад Всемирного банка "Российская Федерация - комплексное диагностическое исследование экономики: пути достижения всеобъемлющего экономического роста", посвященный анализу ограничений, препятствующих устойчивому экономическому росту России. Эксперты ВБ пришли к выводу, что России необходимо увеличить инвестиции в инфраструктуру и проводить масштабные структурные реформы. Кроме того, устойчивость экономического роста обеспечивается также за счет инвестиций в материальную базу, человеческий капитал и за счет решения проблем, связанных с бедностью и неравенством. По мнению аналитиков ВБ, в России росту производительности препятствуют несовершенство инвестиционного климата, недостаточная степень конкуренции, неэффективное обеспечение инфраструктурных связей, низкий инновационный потенциал предприятий и низкий уровень образования специалистов. По мнению ВБ, есть три необходимых условия для достижения более высоких темпов экономического роста в РФ: совершенствование государственного управления, реформирование бюджета и более эффективное использование богатых природных ресурсов.
С критикой доклада ВБ выступил директор Института мировой экономики и международных отношений РАН Александр Дынкин, который считает, что Всемирный банк представил стандартный набор рекомендаций. Он отметил также, что развитие транспортной инфраструктуры не влияет на производительность труда, это подтверждают цифры роста протяженности автодорог с твердым покрытием и стагнации показателей производительности труда. Кроме того, он указал, что политика создания высокопроизводительных рабочих мест противоречит логике доклада, посвященному инклюзивному экономическому росту. По его словам, создание высокопроизводительных рабочих мест будет приводить к росту благосостояния квалифицированных работников, что обеспечит их отрыв по доходам от менее квалифицированных. Также он заметил, что в докладе не поставлена задача исключения институциональных ловушек инновационного развития, что обусловлено доминированием крупных фирм на рынке, которые не склонны к инновациям.
Первый заместитель председателя Центрального банка РФ Ксения Юдаева в свое выступлении заявила, что рост российской экономики в 2017 году усилится, если будут отсутствовать внешние шоки. Главная проблема - как в новых условиях, после короткой фазы восстановительного роста "не скатиться к низким темпам экономического роста, по сути, хронической стагнации". Юдаева отметила, что достижение экономического роста возможно лишь при применении комплексного подхода с учетом специфики бюджетной и денежно-кредитной политики: внедрение институтов, пользующихся доверием у инвесторов, мониторинг системных финансовых рисков, разработка инструментов долгосрочного финансирования и т.д.
Ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов призвал решить проблему неформального сектора экономики. Он отметил, что ежегодно несколько процентов рабочей силы уходит в теневую экономику "с заводов", поэтому в ближайшее 10-летие надо начать решать этот вопрос и заложить тренд на выведение из тени граждан, которые задействованы в неформальной экономике. По его мнению, на образование в РФ не хватает около 1% ВВП, а на здравоохранение - около 2% ВВП. Ректор ВШЭ призвал перейти к прогрессивной шкале налога на доходы физических лиц (НДФЛ) - 20% с граждан, которые зарабатывают больше всего (150 -200 тыс. в месяц), что позволит экономике получить около 1% ВВП и снизить социальную напряженность.
О возможности введения прогрессивной шкалы НДФЛ говорила и вице-премьер РФ по социальным вопросам Ольга Голодец, которая заявила в кулуарах Гайдаровского форума, что поддерживает эту идею. "Это было бы реальным шагом в повышении доходов населения", - сказала она, отметив, что "эта ситуация просчитывается". Впрочем, премьер России Дмитрий Медведев довольно сурово одернул своего заместителя, сказав, что несмотря на обещания президента Владимира Путина не трогать вопрос прогресса по налогу на доходы физических лиц, "все равно нужно кому-то из коллег по правительству сказать, что этот вопрос обсуждается". "Не обсуждается", - заявил Медведев.
Ольга Голодец также заявила, что минимальный размер оплаты труда (МРОТ - 7,5 тыс. руб) в России получают около 5 млн человек. "Отсутствие потребления, сокращение розничного оборота - это серьезное ограничение для дальнейшего развития нашей экономики. Кроме того, по ее словам, сейчас на первый план вышла тема трудовых отношений и достойной оплаты труда. "Я считаю, что в 2017 г. основным трендом должен стать достойный уровень оплаты труда рабочих, а не намеренное занижение стоимости рабочей силы со стороны бизнеса. Бизнес должен достойно платить молодежи. Работодатели, занижая зарплату своим рабочим, не думают о будущем, соответственно, нет роста к долгому устойчивому развитию, а только тенденция краткосрочности, что плохо влияет на экономику". Голодец также сообщила, что более 1,5 млн россиян трудятся за рубежом, это серьезная проблема, связанная с недостаточным уровнем зарплат в РФ.
Министр труда и соцзащиты Максим Топилин заявил, что приближение МРОТ к прожиточному минимуму нужно обеспечить к осени 2017 года. Он прокомментировал и ситуацию с контролем за здоровьем работников и профессиональных заболеваний. По его словам, в России такие проблемы не выявляют на ранних стадиях и отметил, что система работает таким образом, что она "не замечает" работника, пока он не погибнет на производстве.
Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что ожидания относительно динамики российской экономики в 2017 году позитивны, но власти сохраняют осторожность в оценках. "На совещании у президента министр экономического развития (Максим Орешкин) делал доклад в том числе по планам на 2017 год - наши ожидания сдержанны, но оптимистичны", - отметил Шувалов. Отвечая на вопрос о перспективах утверждения плана приватизации на 2017-2019 года, первый вице-премьер сказал: "Мы обсуждаем его, нет никакой необходимости торопиться, он должен быть выверен абсолютно". По его словам, проект по приватизации будет готов в течение первого квартала 2017 года, сообщает "Интерфакс". Шувалов добавил, что результаты работы кабмина по приоритетным проектам и стратегическому развитию станут известны к маю 2018 года. Он также также рассказал о реализации 11 приоритетных проектов, утвержденных правительством.
Среди участников форума был проведен опрос о том, что должно быть драйвером достижения целей устойчивого развития государства. Около 60% опрошенных считают, что это "правительство". 31% респондентов заявил, что это "общество". Экс-президент Финляндии Тарья Халонен, комментируя итоги опроса, отметила, что для достижения целей, и правительство, и общество, а также бизнес и международные организации, должны совместно работать на 100%.
На форуме был представлен и новый рейтинг "Инновационный бизнес в регионах России", основной целью которого является выявление условий и результатов развития высокотехнологичного бизнеса для определения потенциальных точек несырьевого роста экономики. На примере нескольких субъектов Федерации были показаны их конкурентные преимущества и проблемы, что может активно использоваться региональными властями для оценки целевых приоритетов. Первое место в рейтинге заняла Москва, второе - Санкт-Петербург, третье - Татарстан. Для расчета версии рейтинга брались 29 индикаторов, среди которых число патентных заявок, удельный вес компаний, осуществляющих инновации, объем привлеченных инвестиций и другие показатели.
Второй день работы Гайдаровского форума начался с панельной дискуссии "Устойчивый экономический рост: модель для России", на которой председатель Совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин представил ключевой доклад. Он заявил, что модель экономики России давно не работает, а граждане не доверяют власти.
Россия сейчас находится на исторически низких темпах экономического роста, ее технологическое отставание грозит суверенитету и несет угрозу безопасности, заявил бывший министр финансов. По его мнению, в случае проведения системных реформ, Россия может выйти на рост экономики выше 3% к 2019 году, и ускорить рост до более 4% к 2022 году. Согласно сценарию ЦСР, к 2035 году ВВП страны можно увеличить по инерционному сценарию в 1,5 раза. "Инерционный вариант менее, мне кажется, реалистичен в той части, что непроведение отдельных реформ раньше может столкнуться с вызовами мировых рынков и уменьшением наших позиций на них, в том числе и на рынках углеводородов", - пояснил руководитель ЦСР.
Бывший министр отметил низкий уровень доверия россиян к институтам власти, который делает чрезвычайно сложной задачу проведения реформ. Кудрин также указал на низкое качество государственного управления, недостаток инвестиций, проблему санкций, дистанцирование от мировых финансовых рынков, технологическое отставание и низкую производительность. По его мнению, старая модель российской экономики давно не работает, а новая еще не запущена.
Высказался Кудрин и по теме нашумевшего накануне вопроса о возможном введении в России прогрессивной шкалы НДФЛ, а также по повышению подоходного налога.
Первый зампред ЦБ Ксения Юдаева, в своем выступлении на второй день работы Гайдаровского форума заявила, что в финансовой системе РФ за последние годы накопилось много рисков, и ее устойчивость является пока слабым местом. "Первое слабое место - это устойчивость финансовой системы, отдельных финансовых институтов. За последние годы накопилось очень много рисков, и эти риски сейчас в сложных внешних условиях начали проявляться", - сказала Юдаева. "И первая задача - повысить устойчивость финансовой системы, на это направлены реформа регулирования и реформа надзора, которые сейчас происходят", - добавила первый зампред ЦБ. Для решения этих задач, в частности необходимо заниматься повышением качества управления рисками, сказала Юдаева.
Глава Минэкономразвития РФ Максим Орешкин заявил, что радикальных изменений в налоговой системе РФ после 2018 года не планируется. "Акценты с точки зрения изменения налоговой системы должны, в первую очередь, быть такие, что никаких серьезных и кардинальных изменений налоговой системы не будет, то есть все изменения - плавные", - сказал министр журналистам в кулуарах на второй день Гайдаровского форума. "Она должна становиться проще и легче для бизнеса, который работает в легальной сфере, в вопросах, связанных со стимулированием инвестиций и инноваций, экспорта и структурного увеличения занятости", - отметил Орешкин. "Серьезного изменения налогообложения для физических лиц не предполагается. Прогрессивная шкала НДФЛ в министерстве не обсуждается", - добавил он.
Глава Минфина Антон Силуанов в пятницу, 13 января, поддержал высказанное накануне главой Минэкономразвития Максимом Орешкиным мнение, что РФ имеет хорошие шансы сохранить Резервный фонд в 2017 году. "В этом году предусматривается в бюджете использование средств фондов - Резервного и ФНБ - в объеме 1,8 триллиона рублей. Объем Резервного фонда на 1 января составляет около 970 млрд рублей. Вопрос: сможем ли мы сохранить резервный фонд в случае, если цена на нефть останется на уровне 50 долларов за баррель? Сможем, потому что объем дополнительных доходов может составить около 1 триллиона рублей", - сказал Силуанов. Напомним, бюджет на 2017 год, сверстанный исходя из среднегодовой цены нефти в 40 долларов за баррель, предполагает, что Резервный фонд за год будет полностью исчерпан и начнутся траты из Фонда национального благосостояния (ФНБ), в котором на начало года находилось 4,359 триллиона рублей.
Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, выступая в пятницу на дискуссии Гайдаровского форума, посвященной конкуренции, выразил уверенность, что западные санкции и введенное в ответ Россией продовольственное эмбарго могут прекратить свое действие уже в 2018 году. И правительство РФ в своей работе должно исходить из этого ожидания. "Во всяком случае в моей работе, мне и министру сельского хозяйства, министру экономики, скорее всего, нужно исходить из того, что контрсанкции будут отменены", - сказал Шувалов. Он отметил, что России рано или поздно придется открывать свой продовольственный рынок. "Сейчас придет новая администрация США, как это все будет развиваться в их диалоге - США и ЕС, как они будут говорить с нами", - добавил первый вице-премьер РФ.
Глава Минпромторга Денис Мантуров в рамках Гайдаровского форума заявил ТАСС, что его ведомство намерено к 2025 году увеличить долю промышленности гражданского назначения до 50% против нынешних 20-25%. Он напомнил, что в 2007 году доля гражданской промышленности достигла порядка 40%, 60% приходилось на гособоронзаказ (ГОЗ). Гглава Минпромторга заявил, что рост доли промышленности гражданского назначения не будет осуществляться за счет производства на военных заводах вещей бытового использования. Кроме того, Мантуров высказался за то, чтобы внимательнее изучить антитабачную концепцию Минздрава, чтобы в этом вопросе не было перекосов и "не повторить табачных боярышников". Не обошел вниманием Мантуров и проблему контрафактного алкоголя, напомнив, что до 50% всего алкоголя в России производится незаконно.
Глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ Игорь Артемьев, выступая на Гайдаровском форуме, заявил, что его ведомству не нужно объединение со Следственным комитетом. Артемьв выступает против против превращения ФАС в силовой орган в погонах. По его мнению, антимонопольная служба должна оставаться гражданским органом. "Чиновники, белые воротнички - вот такими мы должны оставаться, - сказал Артемьев. - А потом мы с вами давно когда-то нашли общую точку зрению на эту тему и говорили так: размножение силовых органов очень опасно для экономики". Когда же, как сообщает ТАСС, из зала было высказано предложение дополнить функции ФАС еще образовательными, то глава службы парировал: "Тогда и спорт еще".
Первый зампред ЦБ Сергей Швецов, выступая на форуме, отметил, что если Россия хочет привлечь "длинные" деньги в экономику, то нужно дать возможность финансовой индустрии повоевать за деньги населения, пишет "Интерфакс". А сегодня, по его словам, такого шанса у индустрии нет. При этом, отметил Швецов, в России созданы абсолютно комфортные условия для того, чтобы население несло деньги в банки: не надо платить налоги, в любой момент депозит можно забрать, он защищен АСВ. Однако у банков нет мотивации брать на себя процентные риски и стимулов формировать "длинные" деньги. В связи с этим для Европы и России актуален вопрос развития альтернативных каналов передачи денег от того, у кого они есть, тому, кому они нужны. Речь идет о рынках акций и облигаций. Для этого нужны долгосрочные инвесторы. В настоящее время ЦБ пытается создать возможность для частных пенсионных фондов принимать на себя риски. Кроме того, сейчас обсуждается реформа накопительной системы, если она пройдет, то пенсионная система будет наполнена деньгами в долгосрочной перспективе.
Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова сообщила в пятницу, 13 января, на Гайдаровском форуме, что для Минздрава приоритетным в развитии лекарственного обеспечения россиян является появление на рынке инновационных лекарств. "Перед нами стоят два важные задачи: обеспечить доступность... и не препятствовать появлению инновационных лекарств на рынке", - сказала она, отметив, что в Минздраве понимают важность того, чтобы "не уйти в консерватизм". "Мы развиваем направление... инновационного развития", - добавила она. Значительная работа, по словам министра, проводится в создании новых лекарственных препаратов в РФ по полному циклу. "Выработка наиболее значимых биологических мишеней... и достаточно быстрая разработка препаратов для этих мишеней", - сказала Скворцова.
Глава Роснано Анатолий Чубайс, выступая на форуме, говорил о будущем российской энергетики. По его словам, солнечная энергетика в России уже состоялась, а теперь на подходе - ветровая, она может стать реальностью уже в 2017 году. "Если говорить не с точки зрения бизнеса, а с точки зрения страновой картинки, я считаю, что солнечная энергетика в России уже состоялась и дальше она шаг за шагом уже будет просто нарастать, нарастать и нарастать в объемах", - заявил он. С ветровой энергетикой, по мнению Чубайса, "ситуация очень сложная". "Но для меня 2017 год - это год развилки по ветру. Вижу очень серьезные предпосылки, которые могут привести к тому, что через год на следующем Гайдаровском форуме я смогу сказать, что ветер в России тоже состоялся", - заявил Чубайс. По ожиданиям главы Роснано, в России в 2024 году будет генерироваться 3,5 тыс. мегаватт ветровой энергии, 1,5 тыс. солнечной.
Впрочем, президент Сбербанка Герман Греф готов поспорить с Чубайсом о перспективах альтернативной энергетики в РФ. "Я пока не вижу у нас ни "солнца", ни "ветра". Вы сказали, что это состоявшийся факт. Наверное, мы тоже это скоро увидим. Я не вижу, зачем у нас "солнце" при нашей сегодняшней дешевизне ресурсов. Я просто не вижу ни одного шанса в ближайшие 10 лет, что у нас какое-то "солнце" появится или "ветер". В карманах - может быть, но не в электроэнергетике", - возразил Греф экс-руководителю РАО ЕЭС. В свою очередь Чубайс назвал Грефа "классическим консерватором-айтишником", "ортодоксом и ретроградом". По словам главы "Роснано", которое является одним из инвесторов в альтернативной энергетике, "в России 90% специалистов не понимают", что из себя представляет эта отрасль и зачем она нужна. Но "потенциал технологического апгрейда "солнца" на порядок выше, чем традиционной тепловой энергетики", поэтому и в РФ рано или поздно "кривые (цен - ИФ) пересекутся", но если сейчас ничего не предпринимать, в будущем России придется покупать более дешевую электроэнергию на возобновляемых источниках, полагает Чубайс.
День третий на нынешнем Гайдаровском форуме прошел в субботу.
На заключительный день работы форума была намечена панельная дискуссия "Новая налоговая политика России: какие изменения нас ожидают с 2018 года?". В ее рамках Минфин и МЭР разошлись по вопросу налогообложения нефтяных доходов. Министр финансов Антон Силуанов призвал как можно быстрее переводить нефтянку на НДД - налог на добавленный доход. А назначенный после задержания Улюкаева министр экономического развития Максим Орешкин заявил, что в этой сфере достаточно "плавной настройки". Сторонники НДД указывают, что он сделает налогообложение более гибким, связав изъятие денег с результатами добычи.
Экспертная дискуссия "Загадочный мир государственных закупок" была посвящена конкуренции в этой области, ее функциональности, результатам проверок ФАС России и развитию Единой информационной системы. По данным Всемирного банка, законодательство в области госзакупок в России признано одним из лучшим в мире и опережает старейшую в мире контрактную систему, действующую в США, и систему, сформированную в крупнейшей экономике Евросоюза - Германии.
В рамках экспертной дискуссии "Политические тенденции - оценки, анализ, прогноз" прошло обсуждение вопросов, касающихся изменений отношений власти и оппозиции, вопросов отношения России с мировыми державами и обсуждение политических прогнозов на 2017 год.
Дискуссия "Варианты регулирования рынка алкогольной продукции и их социально-экономические эффекты" затронула важные для последнего времени вопросы контрафактной продукции, регулирования рынка алкогольной продукции в стране до 2020 года, мировые тенденции регулирования алкогольного рынка, вопросы его акцизного налогообложения.
В ходе обсуждения представитель Минфина Алексей Сазанов высказался за рецептурную продажу спиртосодержащих лекарств и резкое снижение объема флаконов: "Здесь надо идти разумными методами регулирования, ввести рецептурный отпуск в первую очередь, во-вторых, снижать количество штук, которые в одни руки отпускаются, их объем. Если это лекарственный препарат, вам не нужно поллитра, может, достаточно и ста миллилитров".
Кроме того, в заключительный день форума обсуждались вопросы образования, технологии умных городов, финансовая грамотность населения, аграрные вопросы и вопросы туризма. Интересно, что в рамках дискуссии "Инновации в формировании туристско-рекреационных кластеров в РФ" принял участие и Александр Залдостанов, президент байк-клуба "Ночные волки" по прозвищу Хирург. Он появился на респектабельном форуме в своем традиционном облачении - в кожаной жилетке с ремнями и вязаной шапочке, к которой был приколот пионерский значок. Золдостанов выступил на экспертной сессии, посвященной менеджменту туристических кластеров и рассказал о развитии парка "Патриот" в Севастополе - проекта, который он реализует вместе с Минобороны.
