Низкая дисциплина чиновников и проблемы в системе госуправления привели к тому, что непотраченные расходы федерального бюджета по итогам 2019 года достигли 1,122 трлн руб., заявил журналистам председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. По его словам, которые приводит РБК, разумная сумма неизрасходованных средств для переноса на следующий год не должна превышать 200-300 млрд рублей.
По данным отчета об исполнении бюджета за прошлый год, который представила Счетная палата, за 2019 год бюджетные расходы были исполнены на рекордно низком уровне за последние 11 лет. Кудрин констатировал "низкую дисциплину исполнения федерального бюджета" и призвал очень серьезно и глубоко разобраться в причинах этого. В то же время глава Счетной палаты не считает необходимым законодательно ограничивать возможный объем неизрасходованных бюджетных средств, поскольку "у всех министерств и ведомств очень разная структура расходов".
Одна из причин низкого уровня исполнения бюджета, по словам Кудрина, - проблемы в финансировании национальных проектов, стартовавших в 2019 году: их поздняя подготовка и утверждение, внесение изменений в их паспорта в течение года, и излишняя бюрократизированность процедур. Счетная палата в своем отчете указывает на недостатки, связанные с неисполнением или низким уровнем освоения средств на реализацию национальных и федеральных проектов, нарушением сроков и недостижением результатов, большим количеством запросов на изменение их паспортов, предусматривающих корректировку целевых показателей и перераспределение финансового обеспечения. Ряд результатов вообще не оказывает влияния на достижение какого-либо целевого показателя национальных проектов, отмечают аудиторы.
На реализацию нацпроектов в 2019 году из федерального бюджета было выделено 1,75 трлн руб. Они были освоены на 91%, на 2020 год перенесли непотраченные 150 млрд руб. Хуже всего были освоены средства на нацпроект "Экология" (66%), например по входящему в него федеральному проекту "Внедрение наилучших доступных технологий" расходы вообще не осуществлялись. Наибольшие объемы бюджетных средств не освоили Минпросвещения, Росавтодор, Минкомсвязь, Минстрой и Минэкономразвития. Лидерами по освоению бюджетов среди регионов стали Чечня, Адыгея, Татарстан, Москва и Пензенская область.
Кудрин отметил, что премьер-министр Михаил Мишустин дал поручение разобраться в причинах неполного исполнения бюджета и "даже назвать виновников". По его словам, соответствующие решения могут быть приняты к середине апреля, когда подойдут сроки отчета правительства в Госдуме.
Пока смена правительства освоение бюджетных средств "несколько подтормаживает", признал Кудрин. Однако, по его мнению, это серьезно не скажется на графике исполнения федерального бюджета, он будет близок к обычному и лучше, чем в прошлом году.
Более чем на 100% исполнил расходы только один главный распорядитель бюджетных средств - ФСИН России (почти 110%), следует из отчета Счетной палаты. 13 ведомств полностью освоили выделенные средства, у большинства - 61 ведомство - освоение было на уровне 91-100%. Еще 18 израсходовали бюджетные деньги на 60-89% от запланированного. Хуже всего обстояло дело с исполнением расходов в Минприроды (освоено 60%), Федеральном агентстве по делам национальностей (76%), Минкомсвязи, Росавиации и Росархиве (по 77%) и Росморречфлоте (78,5%).
По категориям бюджетных расходов больше всего средств остались не потраченными в разделе "Национальная экономика" (254 млрд руб.). По словам Кудрина, это главным образом расходы на субсидии и инвестиции предприятиям. Кроме того, большие объемы неисполненных бюджетных назначений аудиторы зафиксировали по разделам "Национальная оборона" (236 млрд руб.) и "Общегосударственные вопросы" (233 млрд руб.).
Исполнение расходов на госпрограммы Счетная палата также считает слишком низким (94%, что на 1,5 п.п. хуже, чем годом ранее). Не в полном объеме исполнены расходы по 41 из 42 госпрограмм. Общий объем неосвоенных средств составил около 700 млрд руб. (или 5,9%). Это в 1,7 раза больше, чем в 2018 году. Лидерами среди госпрограмм по неизрасходованным средствам оказались "Космическая деятельность" (не освоено 29%), "Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя" (28%) и "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (17%).
Еще один "антирекорд" - неравномерное использование бюджетных средств в течение прошлого года. В последнем квартале было освоено 32% всех расходов, то есть почти треть. При этом на декабрь пришлось 18% всех трат, или 3,3 трлн руб.
Тенденция по наращиваю расходов к концу года носит ежегодный характер, но в минувшем году этот тренд усилился. В 2018 году в четвертом квартале было освоено 30,5% бюджета, в 2017 году - 30,7%.
"Эта неравномерность беспокоит. Это связано не только с введением инвестиционных объектов, которые, как правило, оплачиваются в конце года. Это и нацпроекты многие, текущие расходы, закупки оборудования", - прокомментировал проблему Кудрин. По его словам, в 2019 году была "долгая раскачка по нацпроектам и очень сложные процедуры". "Если чуть-чуть проспал в начале года, процедуры по закупкам растягиваются до конца года", - заметил глава Счетной палаты.
Между тем эксперты отмечают, что резкое увеличение бюджетных расходов в конце года являются многолетней практикой, а некоторые расходы, связанные с реальным сектором, строительством, инфраструктурой, в принципе не могут быть равномерны. Оценка же Счетной палаты выглядит несколько формальной, поскольку не дает ответ на вопрос, насколько эффективно были потрачены средства. Кроме того, крупная сумма бюджетных средств, не поступивших в экономику, является логическим продолжением жесткого контроля над тратами, который характерен для Минфина.
