Российские власти ради поддержки малоимущих обсуждают введение вычета из НДФЛ в размере не менее прожиточного минимума, рассказали "Ведомостям" три федеральных чиновника и бывший чиновник финансово-экономического блока. Совещания, по их словам, проходили у руководителя администрации президента Антона Вайно и в правительстве.
По данным федеральных чиновников, регионам, в бюджеты которых зачисляется НДФЛ, реформа обойдется в 1-1,5 трлн руб. Речь может идти не просто об отмене НДФЛ для малоимущих (с доходами около 10 тысяч руб.), а о введении вычета в 1,5 прожиточного минимума для всех, при этом ставка НДФЛ может вырасти до 16%, что компенсирует часть потерь. Чтобы полностью избежать колоссальных выпадающих доходов, ставку нужно повысить минимум вдвое.
Единая ставка НДФЛ в 13% сменила с 2001 г. прогрессивную шкалу (12-30%) - так чиновники добивались обеления экономики и повышения сборов. По данным ФНС, к 1 ноября 2019 г. россияне заплатили более 3,7 трлн руб. этого налога. Отмена НДФЛ для малоимущих может коснуться 12,7% всего населения - доход ниже прожиточного минимума во II квартале получали 18,6 млн россиян, свидетельствуют данные Росстата. А минимальную зарплату (МРОТ, чуть более 11 000 руб.) получают до 5 млн человек. С регионами идею еще подробно не обсуждали, но, по словам одного из них, мнение по вопросу уже представлено федеральным властям.
Сторонники вычета рассчитывают с его помощью сократить бедность и увеличить спрос в экономике за счет роста доходов населения. Другие эксперты отмечают, что бедные не склонны сберегать и привыкли тратить все, что зарабатывают, поэтому мера действительно может стимулировать спрос, но рост экономики увеличится не больше, чем на 1%.
С другой стороны, чтобы сгладить неравенство населения, нужно переложить налог на людей с доходами втрое выше среднего и одновременно освободить малообеспеченных от НДФЛ. А чтобы увеличить эффективную ставку на 1 п. п., нужно повысить ставку для людей с высокими доходами до 32,7%. В итоге выиграют в том числе те, кто получает зарплату в конверте, а проиграют те, кто платит налоги, зарплаты же начнут занижать до прожиточного минимума. Поэтому вычет нужно вводить только для получающих определенный доход, сделав меру более адресной и снизив потери бюджета. При этом федеральный бюджет должен компенсировать потери регионов.
Кроме того, эксперты отмечают, что если освободить от НДФЛ все доходы на уровне 1,5 прожиточного минимума, то появится полноценная прогрессивная шкала из двух ступенек - 0 и 13% НДФЛ, но богатые люди эту льготу даже не заметят, а бедные - не вырвутся из бедности. Новая мера позволит сократить бедность лишь на 0,2-0,3 п. п., в том числе и потому, что большая часть бедных семей - семьи с детьми, на которых уходит большая часть денег. Поэтому лучшей помощью бедным могла бы стать адресная поддержка. А если дать льготу только беднейшим, то люди с несколько более высокими зарплатами будут возмущаться, что не получили такой же вычет.
Первым о необходимости отменить НДФЛ для людей с доходами ниже прожиточного минимума заявил президент ВТБ Андрей Костин, сказав, что видит поддержку среди членов администрации президента. Несколько раз о такой возможности говорил министр экономического развития Максим Орешкин, назвав меру "полезной для экономики". Поддержала ее и председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, утверждавшая, что в правительстве идет "серьезная дискуссия". А Дмитрий Медведев называл вопрос чувствительным, поскольку льготы для малообеспеченных могут вновь расколоть общество. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что на эту тему "пока нет ни позиции, ни решений".
