Закрытие казино и вообще запрет на азартные игры породил новые виды мошенничества. Ушедшие в подполье хозяева игорного бизнеса нашли лазейки в законодательстве и изобрели более изощренные способы "отъема денег" у населения. Эксперты считают, что впору говорить о массовом мошенничестве, а милиция призывает как можно быстрее ликвидировать пробелы в законодательстве, пишет "Российская газета".
Как обычно, свои ноу-хау жулики опробовали в Москве. Существуют два основных способа легализации игорного бизнеса с использованием модифицированного оборудования, рассказали журналистам в ГУВД столицы. Первый способ - когда организатор объявляет себя распространителем лотерей. Второй - когда организатор азартных игр называет себя посредником по предоставлению услуг телекоммуникационных сетей, средств связи и интернета.
- После запрета игорный бизнес стал еще наглее
- Ответственности за азартные игры в интернете пока нет, но милиция уже карает
По закону лотерейный бизнес является легальным видом организации игр с населением. Мошенникам надо всего лишь поменять название, например, рулетку переименовать в лотерею. Технология игры остается очень близкой к прежней, меняются лишь некоторые, не самые главные детали. Более того, лотерейное оборудование не подлежит постановке на учет в налоговых органах. Закон "О лотереях" также не предусматривает каких-либо ограничений по месту размещения такого оборудования. Его по желанию собственника можно установить где угодно, в том числе на улице и в общественных местах.
Проигрыш простых гражданах, решивших сыграть в лотерею, запрограммирован. Причем процент такого исхода намного выше, чем в "обычном" казино. И ничего никому не докажешь, отмечает газета.
Не менее широки возможности у мошенников и в виртуальном поле. Несмотря на то что организация азартных игр в телекоммуникационных сетях, средствах связи и интернете запрещена, это не распространяется на учреждения связи. Поэтому многие бывшие организаторы азартных игр перешли на предоставление интернет-услуг в компьютерных клубах, интернет-кафе и развлекательных интернет-центрах. Их в Москве уже около сотни.
Эти заведения вообще оказались вне поля зрения закона - в нормативных актах отсутствуют требования к их размещению и порядку функционирования. Они не относятся к объектам лотерейного бизнеса, не являются объектами культуры или образовательной сферы. И опять же практически невозможно понять и проконтролировать, как, когда и почему с игрока взимают деньги. Люди жаловались, что с их счетов испарялись средства якобы за игру в спортивный покер, хотя они о своем участии даже не подозревали.
Россияне почувствовали: после запрета игорный бизнес стал еще наглее
После закрытия 1 июля 525 заведений игорного бизнеса сейчас в Москве вполне официально работают 47 пунктов ставок букмекерских контор, 98 компьютерных клубов, 73 лотерейных клуба, 59 лотерейных терминалов.
Казалось бы, все законно, однако люди жалуются: по мнению многих жителей столицы, игорный бизнес не только остался, но и стал более жестоким и наглым. Меньше чем за полгода в милицию поступило свыше трехсот жалоб. Было возбуждено 25 уголовных дел о незаконной предпринимательской деятельности и 30 дел об административных правонарушениях, изъято 926 единиц игорного оборудования.
В ГУВД Москвы и МВД России считают, что все эти пробелы в законодательстве необходимо как можно быстрее ликвидировать. Милицейские аналитики предлагают внести изменения в Уголовный кодекс и Кодекс РФ об административных правонарушениях. По их мнению, надо установить уголовную и административную ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игорного оборудования и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе в интернете и средствах связи.
Ответственность за азартные игры в Сети существует пока только в проекте. Но милиция уже карает
В Госдуму поступил законопроект липецких депутатов, в котором они предлагают ввести крупные административные штрафы за организацию и проведение азартных игр на территории России вне игорных зон и в интернете. Наказание за такую деятельность в стране отсутствует уже полгода, отмечают "Новые известия". Между тем, эксперты говорят, что правоохранители и без того успешно привлекают владельцев незаконных казино по уголовным статьям, отмечает газета.
В своих поправках к Кодексу об административных правонарушениях депутаты Законодательного собрания Липецкой области предложили за организацию и проведение азартных игр (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) вне игорных зон штрафовать граждан на 5 тыс. рублей. Кроме того, они призывают изымать "орудия совершения административного правонарушения", проще говоря, игровые автоматы, карты и прочий азартный инструментарий.
За те же деяния с должностных лиц собираются взимать уже от 20 до 50 тыс. рублей, опять же с конфискацией криминального оборудования. Юридическим же лицам, открывшим в неположенном месте, скажем, салон игровых автоматов, вообще придется выложить кругленькую сумму – до 1 млн. рублей, – да еще и распрощаться со всеми закупленными "однорукими бандитами".
Заодно липецкие законодатели предложили ввести наказание и для организаторов азартных игр в интернете. Штрафы за открытие виртуального казино для граждан, должностных и юридических лиц, по задумке авторов законопроекта, должны быть такие же, как и за открытие казино реального.
Депутаты напомнили, что 1 июля 2009 года вступил в силу закон, который запретил проводить азартные игры на территории России (кроме специально выделенных игорных зон) и в интернете. Однако, по словам авторов законопроекта, какая-либо административная ответственность за нарушение вышеизложенных норм в КоАПе сейчас не установлена.
Дело в том, что до 1 июля, когда еще можно было открывать казино и залы игровых автоматов в любом российском городе, за незаконное проведение азартных игр штрафовали по статье кодекса "за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)". Это административное наказание было привязано к соответствующей норме закона, по которой выдавали лицензии, в том числе владельцам казино и игровых автоматов. Однако 30 июня 2009 года закон "О лицензировании" перестал распространяться на организаторов азартных игр, соответственно и статья КоАП, каравшая за деятельность без лицензии, – тоже.
"Правовые основания для привлечения организаторов азартных игр с 1 июля 2009 года по КоАП РФ отсутствуют", - подвели черту авторы законопроекта в пояснительной записке. По их словам выходит, что уже почти полгода у нас в стране можно совершенно безнаказанно открывать игровые залы и другие игорные заведения.
По задумке народных избранников, если их инициативе на Охотном Ряду дадут зеленый свет, протоколы об административных правонарушениях на незаконных предпринимателей будут оформлять сотрудники милиции, "накрывшие" очередной игровой зал в неположенном месте, а также сотрудники налоговых органов.
В Госдуме соглашаются: такой пробел в законодательстве есть и устранять его надо. Только вот законопроект региональных коллег Совет Госдумы "завернул" еще до обсуждения на пленарном заседании. В комитете по конституционному законодательству и госстроительству журналистам пояснили: "ничего личного", просто существует аналогичный законопроект, который уже успел пройти первое чтение.
Пока законодатели решают, какой закон лучше принять, подпольный игорный бизнес продолжает шириться и развиваться. Недавно начальник Главного управления Генпрокуратуры РФ по надзору за исполнением федерального законодательства Анатолий Паламарчук заявил: "Опасения, что с запретом игорного бизнеса некоторые казино попытаются перейти на нелегальное положение, подтвердились. В ряде случаев организаторы азартных игр не спешат прекращать работу, потому что получают миллионные прибыли".
Впрочем, тот факт, что по КоАПу управы на таких "бизнесменов" нет, российских правоохранителей не смущает. Так, по данным Паламарчука, прокуратуре известны факты пресечения противоправной деятельности незаконных игорных заведений в Москве, Воронежской, Архангельской областях и многих других регионах. Возбуждены и расследуются несколько сотен уголовных дел. Задержаны десятки руководители игорных залов, преступный доход которых превысил миллионы рублей. 17 из них – под стражей. Кое-что с этих миллионов "капает" и милиции. В Ставропольском крае, например, по подозрению в незаконном покровительстве игорному бизнесу от должностей были отстранены начальник милиции общественной безопасности и начальник ОВД одного из районов краевого центра.
"У нас действительно за проведение азартных игр административной ответственности нет, но зато в уголовном кодексе есть статья "Незаконное предпринимательство", которая работает. Вот ей-то и стали активно пользоваться правоохранители. Сегодня милиционеры только ею и руководствуются, когда приходят к владельцам нелегальных казино", – пояснил журналистам юрист коллегии адвокатов "Николаев и партнеры" Павел Карпенко. Он напомнил, что по этой статье УК человека могут наказать как штрафом до 300 тыс. рублей, так и арестом на полгода. А если незаконные азартные игры проводила "организованная группа", да еще получила от такого предпринимательства "крупный доход", то ей придется распрощаться с 500 тыс. рублей либо сесть в тюрьму на пять лет.
